四川省關于開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知
【農機網 通知公告】 成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、樂山市、宜賓市、眉山市農業農村局，有關縣(市、區)農業農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展農民合作社有關精神和新修訂的《農民專業合作社法》有關要求，促進農民合作社高質量發展，農業農村部已在全國開展農民合作社質量提升整縣推進試點，根據農業農村部工作部署，我廳決定在成都市溫江區、金堂縣、瀘縣、德陽市旌陽區、綿陽市安州區、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區、眉山市東坡區等10個縣(市、區)開展農民合作社質量提升整縣推進試點，現將《四川省農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案》印發你們，并就有關事項通知如下。
一、加強組織領導
各試點縣要加強對試點工作的組織領導，建立試點工作機制，明確任務分工，形成支持合力，試點工作由縣農業農村局牽頭負責，會同相關部門組織實施，重點推進農民合作社規范發展、提升質量。要鼓勵和支持農民合作社積極參與現代農業園區建設，促進農民合作社與現代農業園區共同發展。市農業農村局要加強政策業務指導，強化督促檢查，確保按期保質全面完成各項試點任務。
二、落實扶持政策
要加大農民合作社的培育支持力度，將政策支持、財政扶持、稅費優惠、用地用電用水、金融保險、人才培養等支持政策落到實處，促進農民合作社與入社成員形成更加緊密的利益聯結機制，充分發揮農民合作社帶動作用，幫助成員增收致富。
三、堅持分類指導
各試點縣要立足本縣(市、區)資源稟賦，針對各類農民合作社發展不同情況實施分類指導，一是依托農民合作社發展壯大主導產業和優勢特色產業，建設標準化生產基地，成員開展標準化生產;推進循環農業發展，建設種養循環發展示范點。二是支持農民合作社購建貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流等初加工設施設備，延伸產業鏈條，增加農產品附加值。三是鼓勵農民合作社培育自有品牌，加強品牌宣傳推介，建設農民合作社電子商務示范點；四是引導農民合作社集聚要素資源，開發經營休閑農業、鄉村旅游、共享經濟、創意農業等。
四、強化合作聯合
鼓勵和支持農民合作社依法自愿組建農民合作社聯合社，開展同業合作和區域聯合，擴大經營規模，拓展服務領域，提升合作社競爭能力。積極引入強力外援，推進與中糧集團、中國郵政集團、中化農業等建立合作模式，探索構建社會專業服務力量支持農民合作社發展的良性機制，解決合作社發展中存在的流通難、融資難、發展潛力不足等問題。
五、上報試點方案
各試點縣要盡快制定《本縣農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案》，于2019年6月底前以正式文件報省農業農村廳批復后實施(試點方案紙質版1份和電子版)。在推進過程中，要及時總結試點工作情況，研究提煉試點的突出亮點，對試點工作進行全面系統總結，并建立健全縣級農民合作社信息管理服務平臺，試點工作總結于2019年12月底前上報我廳。
省農業農村廳將與市農業農村局加強試點工作督導，抓好引導示范，全面推進農民合作社規范化建設。對試點工作開展得好的縣(市、區)，我廳將向農業農村部推薦，爭取納入農民合作社質量提升整縣推進國家試點縣。
聯系人：肖慧玲，電話028-85505615(兼傳真)
電子郵箱：1029909078@qq.com
四川省農業農村廳
2019年6月6日
附件
四川省農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案
為推動鄉村振興戰略落地，踐行新發展理念，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)和黨中央、國務院關于培育發展農民合作社的重要精神，突出抓好農民合作社規范化建設，推動我省農民合作社高質量發展，特制定我省農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案。
一、試點必要性
(一)頂層設計有部署。習強調：“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。2019年中央1號文件要求：“開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設”。2019年省委1號文件提出：“開展農民合作社規范化建設整縣推進行動”?！逗献魃绶ā穼嵤?0年后，迎來修訂，新修訂《合作社法》開宗明義條，就是為了規范農民合作社的組織和行為。因此，農民合作社質量提升整縣推進試點不僅是實現鄉村全面振興的有力舉措，更是貫徹落實農民專業合作社法律制度的重要途徑。
(二)基層實踐有需求。我省農民合作社示范創建工作已連續開展10年，共培育省級示范社2100家，示范社502家，示范創建已經到了由點及面、整縣推進的階段。近年，江蘇、浙江等9個省148個縣(市、區)已開展示范縣創建、規范化建設整縣推進等行動并取得明顯成效；2018年，全國8個省30個縣農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案獲農業農村部批復。農業農村部同中化、中糧和中國郵政簽署了《共同推進農民專業合作社質量提升合作框架協議》并制定實施方案，截至目前，農業農村部辦公廳與中國郵政集團公司、中國中化集團有限公司關于共同促進農民合作社質量提升實施方案已發布。因此，農民合作社質量提升整縣推進試點是創新指導扶持服務的必然要求，是推動農民合作社事業健康發展的緊迫任務。
二、試點范圍
根據前期摸底調研，圍繞現代農業發展趨勢，扎實推動現代農業園區建設，統籌推進鄉村“五大振興”，促進農民增收，為實現農業農村現代化提供重要支撐。2019年全省擬確定成都市溫江區、金堂縣、瀘縣、德陽市旌陽區、綿陽市安州區、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區、眉山市東坡區等10個縣(市、區)作為我省農民合作社質量提升整縣推進試點縣。
三、完成時間
2019年12月底結束。
四、目標舉措
(一)增強單體合作社自身能力。開展合作社摸底排查，分類進行處置，做到清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批。力爭試點縣80%以上的農民合作社章程制度完善、成員賬戶詳實、組織機構健全、社務實時公開、盈余依法分配，利益聯結更加緊密，運行機制更加規范，成員權益得到切實保障，單體運作行為得到有效提升。
(二)促進合作社聯合共贏發展。開展聯合社培育工作，大力發展專業合作、股份合作、社區合作、產供消信(生產、供銷、消費、信用)“四位一體”綜合合作等形式的農民合作社，鼓勵農民合作社多行業、多區域、多產業縱橫聯合，支持農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，積極培育農業產業化聯合體，建立產業聯盟，強化為農服務。力爭試點縣建成一批產品市場占有率高、品牌度大、市場談判能力強的農民合作社聯合社。
(三)提升縣域合作社整體實力。提升縣域指導扶持服務能力，制定完善縣級示范社評定監測辦法，開展示范社評定和動態監測，建立示范社名錄。注重制度創新，建立農民合作社市場準入前信息共享、事中協同監管、市場退出機制，防范以農民合作社名義開展非法集資。力爭試點縣農民合作社組織規模、農戶覆蓋面雙擴大，示范社建設不斷深入，農民合作社年報公示率達80%以上，布局創建一批農民合作社質量提升整縣推進試點縣。
五、保障措施
一是組織保障?？h級制定出臺促進農民合作社高質量發展的實施意見，建立縣級農民合作社綜合協調機制，明確部門職責分工，形成支持合作社發展的部門合力。建立健全農民合作社指導服務機構，強化輔導員隊伍建設，為農民合作社提供組織建設、生產經營、市場營銷、支持政策等方面的專業指導和服務，為農民合作社高質量發展提供堅強的組織保障。
二是財政保障。農業農村廳、財政廳將通過中央財政農業生產發展項目對試點縣的農民合作社給予適當資金支持。近，農業農村廳下發《關于做好2019年省級財政鄉村振興轉移支付項目省級現代農業園區培育工程的通知》(川農函〔2019〕359號)，每個試點縣要用好用活省級現代農業園區培育政策，創新貼息、貼保等補助方式。貸款貼息率原則上不高于同期同檔次貸款基準利率的80%，一般為5%；農民合作社享受各級財政貼息資金不得超過其相應支付的利息，單戶高不超過5萬元。保費補貼于各級財政補貼范圍以外的品種，農民合作社享受保費補貼比例不超過保險費的50%，單戶高不超過10萬元。貼息及保費補貼對象資格審查由縣級農業農村部門會同合作銀行、金融、擔保機構共同審核把關，確定的貼息對象及金額在縣域內公示，公示時間為7天。
三是績效評估。農業農村廳會同試點縣所在市級農業農村部門將適時組織開展試點調研和指導檢查，深入試點縣全面了解試點工作部署、實施進展、存在問題等情況，督促指導各地積極穩妥有序推進試點工作。
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